開平市人民政府關于印發《開平市城市數字轉型實施方案（2024—2026年）》的通知

開府函〔2024〕17號

各鎮（街道）人民政府（辦事處）、管委會，市有關單位：

現將《開平市城市數字化轉型實施方案（2024—2026年）》印發給你們，請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題，請徑向市政務服務和數據管理局反映。

                                                                                                                                                                                                                           開平市人民政府

                                                                                                                                                                                                                                                    2024年4月30日

開平市城市數字化轉型實施方案

（2024—2026年）

推進城市數字化轉型，是提高城市核心競爭力的關鍵之舉，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于數字中國建設重大決策部署，落實國家推進城市全域數字化轉型工作部署，以城市全域數字化轉型戰略推動開平市完整、準確、全面貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動高質量發展、高效能治理、高水平服務、高品質生活，支撐發展新質生產力，進一步推進現代化新開平建設，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署、江門市委“1+6+3”工作安排，落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展（以下簡稱“百千萬工程”）工作要求，著力夯實城市數字化轉型基礎，著力推進開平市經濟社會重點領域數字化轉型，為推動開平市高質量發展、再造一個現代化新開平提供強大動力。

（二）基本原則

整體謀劃、統籌推進。加強統籌協調和上下聯動，堅持全市一盤棋，加強總體規劃、頂層設計，加快制度創新、先試先行。統籌各行業各領域建設，分級分類有序推進實施。

場景牽引、數據驅動。深化政府公共數據與社會數據深度融合應用，發揮數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用。聚焦重點行業和領域，以應用場景建設為導向，打造符合開平發展實際的數字化轉型典型場景。

因地制宜、示范引領。立足開平資源稟賦和區位條件，采取適合開平特點的發展策略，杜絕數字“形象工程”。聚焦特色示范，形成“開平模式”典型經驗，形成可復制可推廣應用示范。

（三）主要目標

到2026年底，完成構建互聯互通的城市數字基礎，初步實現數據要素全域賦能、理念規則全面重塑、數字化轉型生態可持續發展局面。數字化賦能開平市經濟發展取得新成效，數字經濟比重提升，城市治理更加精細高效，營商環境和公共服務水平再上新臺階。傳統產業全面開展數字化改造，數字經濟和實體經濟進一步融合發展。服務“百千萬工程”取得成效，城市數字化轉型成效走在全省縣級城市前列。

二、工作任務

（一）加快布局數字基礎設施

1.加快建設信息基礎設施。推進“雙千兆城市”建設，實施通信線路地面化改造工程。推動5G多頻段協同發展，支撐“5G+”融合應用，布局建設5G-A網絡，滿足多樣化應用場景需求。推進政務網絡“一網多平面”網絡架構部署，統籌推動IPv6規模部署和應用。統籌規劃城市算力資源，充分利用通信基站設施，部署邊緣算力節點，建設自主可控智能算力中心。部署應用算法、AI大模型，推進算法、模型、低代碼等數字資源一體化集成建設。加快建設物聯感知網絡，加強物聯感知數據匯聚、共享力度。[市科工商務局、市政務服務和數據管理局牽頭，市委政法委、市發展改革局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市城市管理和綜合執法局、江門市生態環境局開平分局、電信開平分公司、移動開平分公司、聯通開平分公司、廣電開平分公司、中國鐵塔股份有限公司江門市分公司、各鎮（街）、管委會、市相關單位配合]

2.推進建設融合基礎設施。持續推進傳統基礎設施智慧化升級，加大互聯網、大數據、人工智能等信息技術應用于傳統基礎設施。推動建設智慧交通、智慧能源、智慧水利、智慧市政、智慧物流、智慧環保等基礎設施，推進融合基礎設施與信息基礎設施協同發展，統籌推進融合基礎設施智能感知設備建設與應用，高質量布局智慧新能源充電基礎設施。[市委政法委、市發展改革局、市科工商務局、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局、市政務服務和數據管理局、市城市管理和綜合執法局、市消防救援大隊、江門市生態環境局開平分局牽頭，開平供電局、各鎮（街）、管委會、市相關單位配合]

（二）推動城市數字經濟發展

3.推動工業數字化轉型。聚焦開平“3+2”產業結構體系，重點推動高端裝備制造、生物醫藥與健康（含食品）、現代輕工紡織（含水暖衛?。?、新一代電子信息、先進材料等產業數字化轉型升級，聚焦工業互聯網、5G創新應用。打造產業鏈數字底座，統籌產業鏈數據搜集、處理、加工及應用，推動產業鏈數據資產入表，打造“產業服務云”，鼓勵企業上云，提升產業鏈協同效率。抓好省級中小企業數字化轉型城市試點創建工作，以金屬制品、新一代信息技術等行業為重點，支持40家以上企業數字化轉型，推動水暖衛浴數字產業基地建設。[市科工商務局、水口鎮、翠山湖管委會牽頭，市發展改革局、市政務服務和數據管理局、各鎮（街）配合]

4.推動建筑業數字化轉型。發揮建筑業產業聯盟優勢，推動建筑產業聯盟數字化平臺建設，整合匯聚建筑業產業鏈上下游數據資源，促進資源高效配置。加強智慧工地系統應用，完善實名制考勤、視頻監控、揚塵噪音監測等功能，加快數據匯聚共享，提高安全監管水平。推動一個示范項目基于BIM技術的項目全生命周期管理試點，應用BIM技術構建數字設計基礎平臺和集成系統，在建設全過程實現信息的可追溯性、共享性和透明性，提高項目管理的效率和質量。[市住房城鄉建設局牽頭，市政務服務和數據管理局配合]

5.加快智慧現代農業發展。圍繞馬岡鵝、茶葉、禽蛋、絲苗米四大特色優勢產業和“開平優品”行政區品牌農產品，打造農產品線上交易平臺，加快推進“開平優品”實行數字化溯源管理，推動農業全產業鏈發展標準化、品牌化、數字化。推進農村電商專業化發展，支持農業龍頭企業、菜籃子基地、農業專業合作社等與互聯網企業融合創新，打造農產品直播帶貨、農業跨境電商等新業態。開展開平粵港澳大灣區優質農產品供應、出口基地數字化轉型建設，打造智慧冷鏈數字化展銷平臺。培育建設農業數字化標準化示范基地，打造縣鎮智慧農產品檢測服務站。[市農業農村局牽頭，市發展改革局、市科工商務局、市政務服務和數據管理局、市供銷社、市農控集團公司、各鎮（街）配合]

6.創新文旅業數字化發展。加快文旅資源數字化采集，謀劃建設世界文化遺產“開平碉樓與村落”數字化中心項目，推進開平碉樓、館藏文物等數字采集與保存。推動云上景區建設，打造開平碉樓、赤坎華僑古鎮等景區沉浸式數字化場景體驗項目。探索建立以僑鄉、碉樓為主題的電子文創風物、世遺數字藏品等文化數據資產的加工、流通、交易體系。推動文旅數字化應用，打造“小僑全智導”“開平一機游”，完善線上便民服務。統籌建設文化數字基礎設施，推動公共文化資源、文化數字化服務平臺互聯互通。推進文化業態數字化，鼓勵開展文化科技集成應用、技術研發等，依托數字人、文化數字藏品新形式，打造特色IP及數字紀念品。[市文化廣電旅游體育局牽頭，市科工商務局、市政務服務和數據管理局、市資產辦、各鎮（街）配合]

7.推進低空經濟產業發展。加快低空數字基礎設施建設，提前謀劃低空通信、導航、監視、氣象等配套設施，構建低空物聯感知網絡，優化現有5G基站、新建高頻基站，探索“數字低空”建設。加快推動翠山湖低空經濟產業園建設，謀劃開平（赤水）航空生態城建設，加快布局多個起降點基礎設施建設。探索“低空經濟+”應用場景，推廣無人機在各領域應用。[市科工商務局牽頭，赤水鎮、翠山湖管委會、市發展改革局、市公安局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局、市政務服務和數據管理局、市林業局、市消防救援大隊、江門市生態環境局開平分局、市相關單位配合]

8.推動數據要素價值化。加強數據資源統籌管理，明確數據歸集、共享、開放、應用、安全等責任，鼓勵企業依法依規開展數據共享，加大公共數據資源匯聚和共享力度。鼓勵企業依法開展數據資產登記評估，探索數據資產應用。鼓勵企業、協會等社會力量積極參與數據要素市場建設，探索公共數據和社會數據融合開發利用。充分發揮數據要素乘數效應，鼓勵政府部門、企業挖掘數據價值，形成數據產品，在制造業、建筑業、文旅業、現代農業等領域開展“數據要素×”專項行動。[市政務服務和數據管理局、市公用事業集團公司牽頭，市發展改革局、市科工商務局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文化廣電旅游體育局、市相關單位配合]

（三）推進產城融合數字化發展

9.加快產業園區數智化升級。支持現有產業園區按照省級數字園區建設標準開展升級改造，積極發動企業參與數字化升級改造，構建協同高效的數字園區體系。加大資源資金投入，加快推進翠山湖園區基礎設施數智化升級改造，推進園區充電樁等項目建設及場景應用，推進園區供熱、光伏、儲備、能源等管控系統建設和應用，構建翠山湖“源網荷儲”一體化管控體系，助力企業降本增效；優化升級智慧園區IOC綜合管理系統，實時展示園區土地規劃、項目建設、招商資源、企業運營、物業租賃、應急管理、環保、用水、用電等狀況，實現“技術、信息、企業單體、園區整體”有機協調；用好園區黨校、員工村、實驗學校、行政服務中心、職工之家、網格驛站等配套設施，提升一站式暖心便民服務，打造工作方便、學習便利、生活便捷的“15分鐘生活圈”；鼓勵企業與高等院校、中等職業技術學校開展“訂單式”人才培養，深化產教融合、校企合作，集聚產業和人才，打造產城人高度融合發展新樣板。[市科工商務局、翠山湖管委會牽頭，市委組織部、市委社工部、市發展改革局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市應急管理局、市政務服務和數據管理局、江門市生態環境局開平分局、開平供電局、開平市供水集團有限公司、各鎮（街）、市相關單位配合]

10.加快推動城市“數字更新”發展。加快推動三埠新港基礎設施數智化建設，優化布局碼頭作業區、物流倉儲區、臨港產業區、服務配套區四大功能區，推進港產城融合發展，打造珠西內河智慧港口發展樣板。加快推進三埠街道產業數字化轉型，做大食品產業，做強建筑產業，做精紡織服裝產業，著力提升公服數字化普惠水平，加速推動社會治理數字化，打造新型產城融合發展城市中心。加快長沙街道金章片區開發建設，推動開元工業園生產性數字化配套建設和智能化管理，支持企業數字化、智能化轉型升級，推動金章片區生活配套基礎設施智能化升級，打造金章片區數智化產城融合示范區。推進赤坎鎮農文旅融合發展，加大旅游配套設施數字化升級改造，推動紅溪鷹村度假田園綜合體、嘉士利穩糖米種植展示等項目落地建設，大力盤活赤坎華僑古鎮周邊村落資源，打造以古鎮為核心的“赤坎3.3精彩之旅”。[三埠街道、長沙街道、赤坎鎮、開平市城市投資集團有限公司牽頭，市委社工部、市委政法委、市民政局、市財政局、市發展改革局、市科工商務局、市交通運輸局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市政務服務和數據管理局、開平市海事處、開平出入境邊防檢查站、開平海關、市相關單位配合]

（四）推進社會治理數字化建設

11.深化縣域治理“一網統管”。以市城管局指揮中心為基礎，依托“粵治慧”平臺，統籌推進開平市“城市大腦”建設，打造城市共性支撐平臺、數據底座，整合城市運行數據資源，建設覆蓋縣、鎮（街）、村（社區）的城市運行管理平臺，建設城市運行管理中心。推進治理事項標準化，打造多領域合一的社會治理專題應用，實現態勢全面感知、平急快速切換、協同高效處置，及時掌握城市全域全時生命體征。依托“粵省心”平臺、網格服務平臺（粵平安），完善分撥處置、閉環監管功能，搭建市民參與社會治理便捷渠道，推動實現12345政務服務便民熱線、網格等各類民生訴求的快速直達、高效協同聯動。[市委政法委、市政務服務和數據管理局牽頭，市信訪局、各鎮（街）、管委會、市相關單位配合]

12.推進基層治理數字化建設。健全基層數字化治理標準體系，編制治理事項通用目錄、事項清單和實施清單，加大智能感知設備應用。推動塊數據應用試點工作，通過塊數據應用賦能基層治理、指揮決策、營商環境等業務場景，推動數據資源跨部門、跨層級、跨區域共享利用，提高數據資源利用效率。結合鎮域治理的重點、難點，探索建設更多特色專題應用，結合鎮域治理特色需求，打造多領域合一的基層社會治理專題應用，形成更多可復制推廣的鎮域治理經驗。[各鎮（街）、管委會牽頭，市委組織部、市委社工部、市委政法委、市公安局、市民政局、市司法局、市農業農村局、市政務服務和數據管理局、市信訪局、市相關單位配合]

13.推進數字鄉村建設。加強農村黨務政務村務信息化建設，增強農村社會綜合治理數字化能力，推進氣象應急廣播項目，完善農村智慧應急管理體系，提升鄉村治理的科學化、精細化水平。開展農村集體資產數字化工程，優化農村產權流轉管理體系，進一步實現農村產權流轉交易全流程數字化管理。探索符合農村實際的新型農村合作金融模式，大力發展鄉村數字普惠金融，建成鄉村數字普惠金融平臺，構建涉農信息普惠服務機制，提升農民生活數字化服務水平，全面推進鄉村振興。[市農業農村局牽頭，市政府辦公室、市政務服務和數據管理局、市氣象局、各鎮（街）配合]

（五）提升數字賦能公共服務能力

14.深化政務服務“一網通辦”。深化政務服務標準化建設，依托省政務服務事項管理系統，持續做好政務服務事項動態更新，實現同源化管理。加快一體化政務服務平臺迭代升級，建設政務服務總樞紐，實現業務“全線辦、進中臺、統一辦”。提升鎮村級政務服務智能化水平，推動更多便民利企的服務事項上線“粵智助”政府服務自助機。提升涉企政務服務能力，依托12345政務服務便民熱線、江門市中小微企業訴求快速響應平臺等平臺，強化對企業服務和訴求解決，提升企業滿意度和歸屬感。加強政務服務應用創新，推動“開平優品”品牌服務一件事改革，提升一件事主題集成服務供給能力。推進市政務服務大廳數字化改造，大力推廣“視頻辦”“跨境通辦”“免證辦”，加強“辦不成事”窗口兜底服務和志愿服務，積極創建省標桿政務服務中心。加快政務服務數字化轉型，進一步優化營商環境，促進經濟社會高質量發展。[市政務服務和數據管理局牽頭，市發展改革局、市科工商務局、市農業農村局、市市場監管局、市農控集團公司、各鎮（街）、管委會、市相關單位配合]

15.構建數字化教育新形態。建成中小學網絡空間應用及數字資源項目，完善線上數字資源協同研制、發布、展示、輻射機制，以集團化辦學名師工作室等渠道實現共建共享，提高數字教材規?；瘧盟?。依托廣東省智慧教育云平臺，通過實現環境、資源數字化，構建校園數字空間，涵蓋“教、學、管、評、測”全流程應用，提升教育管理效率。分步啟動“智慧校園”建設，推進教育決策和管理信息化、教育內容資源均等化，加快形成互聯互通、協同服務的數字教育資源公共服務體系，推廣使用云系統教學，推動城鄉學校優質均衡發展。[市教育局牽頭，市政務服務和數據管理局配合]

16.提升智慧醫養服務水平。謀劃建設緊密型醫共體智慧醫院項目，優化整合醫療衛生數據資源，改革管理體制、創新運行機制、改善服務模式，提高醫療衛生資源配置和整體效能，提升基本醫療衛生服務均等化、同質化、一體化水平，整體升級開平市中心醫院，建成醫養結合模式的水口醫院。推行“互聯網+養老”模式，依托智慧養老場景應用，以大數據為支撐，提升養老信息共享服務和綜合服務水平，推動各類養老機構和服務商之間的信息共享、深度開發和合理利用，實現個人、家庭、社區、機構與智慧健康養老資源的有效對接和優化配置。[市衛生健康局、市民政局牽頭，市政務服務和數據管理局、市醫療保障局、各鎮（街）配合]

17.完善數字社區服務體系。完善鎮村綜合管理平臺，以“服務優質化、管理精細化、手段信息化、工作規范化”為建設思路，打造群眾參與的數字化城市基礎單元。鼓勵物業服務企業運用物聯網、人工智能等技術，推動智慧物業管理服務，實現數據實時采集、共享，推進電子門禁、人像比對、藍牙遙控、煙感報警等智能安防基礎設施建設，加快社區服務智能化升級。推進居民政務、生活、服務全方位數字化，應用粵平安、12345熱線、新媒體等渠道，強化居民線上獲得社會化服務和政務服務的能力，適應消費升級趨勢，全面提升群眾幸福感。推動社區證明事項標準化、電子化改革，深化社區政務服務標準化建設。[市民政局牽頭，三埠街道、長沙街道、水口鎮、市住房城鄉建設局、市政務服務和數據管理局、市城市管理和綜合執法局、各鎮（街）配合]

18.打造數字化為僑服務。建設“數智僑務”應用，推動數智僑情、政務服務、雙創服務、社會服務等四大模塊的綜合集成，繪制基本僑情圖，可視化展現開平基本僑情概況，實現“僑團組群、僑領帶群、干部駐群、服務進群”的為僑服務新模式。梳理華僑高關注、高頻次的審批業務，為海外僑胞、歸僑僑眷提供“一站式”智慧服務，提升僑務工作載體覆蓋面。推動涉僑政務系統上云，打造“僑務一片云”的應用專題，促進涉僑業務辦理和為僑服務工作的創新建設，著力提升僑務工作科學化、規范化、制度化水平。[市委統戰部、市發展改革局牽頭，市民政局、市政務服務和數據管理局、各鎮（街）配合]

（六）推進生態環境數字化發展

19.推進生態環境數字化治理。健全生態環境智能感知“一張網”，構建立體化多源監測、響應快速的感知監測網絡體系，強化衛星遙感、無人機航拍、地面自動監測站、5G、物聯網等大數據采集技術的應用，實現生態環境要素全域監測感知。推動與自然資源、水利、氣象、能源、農業、林業、交通等領域的數據共享，推動生態環境協同治理、精準治理、整體改善。開展中小河流環境整治工程，建設尾水治理數字化平臺，推進綠色農業發展。[江門市生態環境局開平分局牽頭，市發展改革局、市科工商務局、市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市政務服務和數據管理局、市城市管理和綜合執法局、市林業局、市氣象局、相關鎮（街）配合]

20.實施綠色低碳轉型行動。加快實施“雪炭N行動”，運用智能感知、物聯網、大數據、儲能技術，實現能源的高效使用和優化分配。積極建設分布式光伏項目，利用區塊鏈、人工智能、大數據等數字化技術，實現分布式能源管理，提高可再生能源利用率。建設可視化雙碳智慧決策平臺，構建“一屏全面感知”雙碳治理駕駛艙，推動企業部署物聯感知設備，記錄企業在生產經營活動中的“碳足跡”，建立數智化“企業碳賬戶”。打造“碳賬戶+”數字金融服務模式，推動銀行等專業金融機構建設企業碳數據模型，融合稅務、人社、市監等部門業務數據，推動企業碳賬戶評級與貸款額度、利率掛鉤，探索推出“云碳貸”金融產品。[市發展改革局、江門市生態環境局開平分局、中國人民銀行開平支行牽頭，市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市市場監管局、市政務服務和數據管理局、市城市管理和綜合執法局、市林業局、市稅務局、市氣象局、開平華潤燃氣有限公司、各鎮（街）、管委會配合]

（七）提升城市安全韌性水平

21.提升城市安全風險感知能力。加大對公路、河道、橋梁、供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業等管線及其附屬設施的數智化升級改造，加快各行業數據匯聚，推動城市基礎設施生命線運行“一網統管”，提升城市生命線感知預警能力。完善行業系統平臺功能，加大末端感知設備部署，提升對森林防滅火、降雨強度、河道水情、地質災害、城市火災等監測預測和預警能力，積極推進重點行業領域安全監管數字化轉型，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體系。完善網絡安全監測預警和應急處置機制，全面落實網絡安全主體責任，健全網絡安全管理機制，加強數據安全保護，建立輿情監測預警與網絡信息發布內容審核機制。[市應急管理局、市政務服務和數據管理局牽頭，市機要和保密局、市委網信辦、市公安局、各鎮（街）、管委會、市相關單位配合]

22.提升城市安全管理水平。圍繞影響城市安全的突出矛盾和問題，科學布局城市功能區劃和產業結構，完善城市安全形勢分析和風險研判機制，加大全市視頻資源匯聚共享力度，強化應急處置能力建設，全面提升城市安全運行保障能力。[市應急管理局牽頭，各鎮（街）、管委會、市相關單位配合]

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立開平市城市數字化轉型建設工作領導小組，下設工作專班，統籌推進開平市城市數字化轉型工作，及時研究解決工作中的難點、堵點問題，加強政策協調和資源整合，統籌指導相關項目建設。

（二）強化要素保障。充分用好省縱向幫扶、橫向協作、雙百行動等幫扶機制，推動各項任務落實，積極爭取納入國家相關試點示范工作體系。發揮財政資金引導作用，加強社會資本參與的重點項目要素保障。通過現有各類資金渠道，加強對城市數字化轉型重點應用場景資金支持。統籌土地資源、工業用能指標，加大對城市數字化轉型重大項目支持力度。加強數字化人才隊伍建設，培養各級領導干部、黨政機關工作人員數字化思維，推進首席數據官制度，推動全民數字素養提升。

（三）強化督查評價。對城市數字化轉型重點任務實施情況開展督查，將數字化轉型工作納入市政府督辦事項，進一步壓實責任，推動任務落地落實。加強第三方評估、社會監督評價，確保評價結果的科學性和客觀性，高質量推進城市數字化轉型建設。

（四）加強宣傳推廣。廣泛宣傳數字化轉型經驗做法、典型模式，營造全民參與、共建共享的良好氛圍。引導數字技術在各領域廣泛應用，培育一批典型場景，選樹典型案例。

附件:開平市城市數字化轉型實施方案（2024—2026年）任務分工.xls